中共仁怀市委 仁怀市人民政府
（2011年6月）
尊敬的各位领导：
根据会议安排，现将我市白酒产业发展情况汇报如下，有不当之处，敬请批评指正。
一、仁怀市白酒产业现状
白酒产业是仁怀市的重要支柱产业之一，继2004年仁怀被正式认定为“中国酒都”后，2010年又被国家工信部授予了“国家新型工业化产业示范基地（国优名酒）”荣誉称号，以国酒茅台为代表的白酒工业成为市域经济增长的主要动力。目前仁怀市共有白酒生产经营企业392户，其中办理工商营业执照生产企业208户，获得全国工业产品生产许可证的企业143户，无生产许可证整合（挂靠）到合法企业的生产企业136户，无证未整合生产企业（作坊）115户，酒类销售企业300户，在141户酒类生产合法企业中，有36户进入市级规模企业，有12户入选遵义市“一大十星五强企业”。全市共有酒类注册商标1350多个，其中驰名商标2个，省级著名商标53个，省级名牌产品6个，12户企业通过ISO9000质量体系认证。2010年，规模以上白酒工业企业实现工业总产值176亿元，占全市工业总产值的96%；实现白酒产量13.6万千升（12.1万吨），其中茅台酒2.6万吨，茅台系列酒1.5万吨，地方酒业8万吨。
二、“十二五”期间指导思想、主要发展目标及酒业发展条件保障分析
（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，根据省、遵义市加快白酒工业发展的工作部署，把促进白酒产业发展工作提升到极为重要的战略地位，科学保护和合理开发利用茅台河谷酱香型白酒独特酿酒资源优势。围绕国酒茅台的做强做大，培育一批规模结构合理、多种经营形态并存、内部竞争合作有序、行业规范健全、区域品牌共享的地方酒类规模企业，形成国酒茅台和地方酒业共生繁荣、自然生态和社会生态和谐发展的白酒产业集群，真正形成“1+20”（茅台集团和20户年销售亿元以上的地方白酒企业集团）的酒业发展格局。全面提高我市酒业经济的整体素质和核心竞争力，把仁怀建设成为“中国国酒文化之都”、全国白酒行业新型工业化产业示范基地，把茅台镇打造成为“中国国酒之心”，实现酒业经济又好又快、更好更快发展。
（二）主要发展目标。到2015年，全市白酒产量达到38万千升，其中名酒工业园区15万千升，园区外地方酒业15万千升，茅台酒厂8万千升（其中茅台酒4万千升）。培育规模白酒企业100户以上，力争50户以上白酒企业纳入“贵州白酒”品牌范畴，培育中国驰名商标4件以上、省级著名商标和地理标志产品100件以上，形成5至10个国内知名品牌和一批省级品牌。
（三）酒业发展条件保障分析。2011年4月9日，省委书记栗战书同志、省长赵克志同志来仁怀及茅台集团视察时提出了要用5到10年的时间，把茅台酒打造成为“世界蒸馏酒第一品牌”，把茅台镇打造成为“中国国酒之心”，把仁怀市打造成为“中国国酒文化之都”，进而带动全省白酒产业跨越式发展，努力实现“未来10年中国白酒看贵州”的宏伟目标。要实现好上述目标，需要对白酒产能、土地供应、原料供给、基础设施建设及规划定位等条件保障进行认真分析。
1.白酒产能情况，2010年全市白酒产量为13.6万千升（12.1万吨），按省、遵义市初步下达38万千升（33.8万吨）的目标计算，还需增加24.4万千升（21.7万吨）。
2.用地需求方面，参照茅台酒厂每亩地产白酒8吨左右的设计标准和地方酒业每亩地白酒产能在13吨至18吨之间的实际产能标准，如按每亩地白酒产能13吨计算，新增21.7万吨白酒产能，需新增建设用地16692亩（约1113公顷）。加上随着我市白酒工业的发展，“十二五”期间，我市人口将转移和增加，城市建设将向南部即鲁班方向大幅拓展。一是新增24.4万千升酱香白酒产量需增加产业员工10万人（按每1个员工生产2.5千升计算）；按60%为就地吸纳员工，生产管理等中高级员工向外招聘，将吸收4万人到我市就业，每吸收1人按1带2计算，将增加12万人；二是仁怀名酒工业园区、茅台环境整治及城镇规划建设等项目建设将转移安置人口约5万人；三是茅台酒厂要求在南部新城内预安排200公顷土地用于办公、生活服务小区及配套设施建设。因此，鲁班南部新城建设规划用地需1000公顷，在我市《土地利用总体规划（2006-2020年）》中已布局350公顷，还需新增用地650公顷。同时我市即将建设连接茅台至南部新城、坛厂工业园区、中枢城区的4条公路干道，作为茅台酒厂和仁怀名酒工业园区发展的配套基础设施，预计共需用地297公顷，在我市《土地利用总体规划（2006-2020年）》中已布局51公顷，还需新增用地246公顷。另外，“十二五”期间，我市需新建大沙坝、桫椤坪、岩角塘3座中型水库，石板塘、鸭石箐、云乐等6座小（一）型水库，红岩河、坛厂沟、葫芦坝等5座小（二）型水库及全市病险水库加固维修，以保障白酒产业发展和城市供水。规划布局的91公顷新增水利设施用地远远不能满足水利建设用地需求。因此，在水利建设用地指标上，建设用地缺口较大。综上所述，“十二五”时期，我市白酒产业发展及其配套基础设施共需新增建设用地（不含水利设施）2009公顷。
3.原料供给方面，38万千升白酒总量规模中大曲酱香型白酒占80%（约27万吨）。高粱按1:2.4的比例计算，需64.8万吨，曲用小麦按1:2.6的比例计算，需70.2万吨，仅茅台酒厂4万吨茅台酒生产就需高粱9.6万吨，小麦10.4万吨。根据我市耕地现状及高粱发展规划，高粱发展极限为35万亩，最大产量为9.6万吨，生产正常年份也仅能满足茅台酒生产需要；我市小麦种植面积约20万亩，按每亩产量200公斤计算仅为4万吨。因此，约有55.2万吨高粱、66.2万吨小麦需依靠市外供应。
4.自然环境和基础设承载能力方面，一是水资源匮乏且工程性缺水极为严重。目前我市已针对仁怀名酒工业园区建设生产、铁路过境在坛厂镇设站及未来城镇将向鲁班、坛厂一线发展等情况，对生产生活供水做了规划设计，但还需对整个园区及今后城市发展用水认真进行水源流量、工程投资、运行成本等方面的可行性研究。二是规划布局的区域酱香型白酒生产适宜程度尚未做系统全面实验和分析论证。目前，茅台集团已在中华、太平，仁怀名酒工业园区已在五岔做了生产试验，有了部分基础数据和可行依据，但在其他区域尚未进行系统实验。三是要高度重视环境保护。经测算，2010年我市白酒企业年产生废水约794万吨，目前能够收集处理量为490万吨，处理率为61%，部分白酒生产企业未办理环保审批手续进行生产和未按照环保要求生产情况还较为严重，加上历史原因，我市白酒生产企业呈散、小、乱现状，为集中治理生产废水、垃圾带来困难，环境保护任务较为艰巨。同时，由于赤水河上游沿线各集镇、村寨生活污水、垃圾未经处理直接倒入赤水河现象普遍，从而加重了赤水河生态环境压力，基于茅台酒生产对环境的特殊要求，需切实做好茅台酒厂生产区及赤水河上游的生态环境保护。
5.规划定位方面，要紧紧抓住白酒产业这一优势，充分发挥“国酒茅台”这张国家名片和“中国酒都”、“茅台镇”、“名优酒示范基地”等地域品牌，以大曲酱香白酒为主体，以质量保障为核心，以品牌保障为抓手，建议提高企业进场标准，酱香型白酒生产企业产能1000千升以上，浓香型白酒生产企业产能5000千升以上，规范生产经营秩序，提高产品质量和企业市场竞争力。
三、需上级帮助解决的几个问题
（一）关于用地问题。一是发展用地指标严重不足。按照新的规划目标测算，仅酒业发展用地将新增16692亩（约1113公顷），加上即将建设的连接茅台至南部新城、坛厂工业园区、中枢城区的4条公路干道，南部新城及水利设施等配套基础设施项目，共需建设用地（不含水利设施）2009公顷，建设用地规划指标缺口大，根本无法满足我市经济社会发展用地需求，恳请省人民政府帮助追加新增建设用地规划指标。二是建设用地报批困难。2011年，我市已申报建设用地8批次（宗）共272.1385公顷（其中工业用地4批次176.8939公顷），均属我市继续实施的重点工程项目，但由于受到土地年度计划指标和土地利用结构管控等因素制约，加上我市所有项目（含工业项目）均未列入省重点项目，不属省建设用地“点供”项目，致使已申报的建设用地均未获得批准。鉴于我市工业和城镇发展实际，恳请省人民政府将我市工业园区、道路、水利等急需开工建设项目列入省重点项目，对所需用地列入“点供”项目予以保障。
（二）关于生产原料保障问题。根据规划目标产能测算，我市白酒产业原料供给缺口较大且质量要求特殊，我市在全力抓好自身原料基地建设确保茅台酒厂生产外，恳请省人民政府综合考虑在遵义市乃至全省范围适宜区域布局专用高粱、小麦生产基地，并纳入省、遵义市酒业和农业发展规划组织实施。
（三）关于政策扶持问题。按照目前产业发展现状和未来发展规划，我市白酒产量、产值、税收和利润都在全省、遵义市占绝对比例，是全省白酒产业的重点，恳请省人民政府将遵义市仁怀名酒工业园纳入省级白酒产业工业园，其规划建设、产业发展、政策扶持等一并纳入省级重点。
（四）基础设施保障问题。由于酱香型白酒对生产环境的特殊要求及我市自然地形地貌特征，白酒生产区的道路管网、供水供电等基础设施建设工程艰巨、投资巨大，经测算，按每亩地基础设施建设需投入经费15万元计算，我市白酒产业发展新增用地16692亩，共需投入经费25亿元，恳求省人民政府在基础设施建设项目、资金等方面给予大力支持。
（五）关于环境保护问题。我市将严格贯彻实施《赤水河流域上游生态功能保护区规划》，加大赤水河流域上游(仁怀段)生态环境治理和保护力度，最大限度地减少面源污染，切实加强国酒茅台生产区生态环境保护。同时，恳请省人民政府一方面对赤水河上游沿线省内重点集镇、村寨的生活污水垃圾处理优先考虑项目、资金扶持；另一方面匹配相应资金帮助我市集中收集处理白酒生产企业生产废水，切实有效解决因白酒生产企业“散、小、乱”现状导致的环境污染问题。
本文标签：白酒产业
对应专题：白酒金三角 编辑：阿森
